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旌德县进一步加强社会信用体系建设的实施意见

日期:2017-12-04 11:01  发布:旌德文明网·旌德新闻网
一、总体要求和建设目标
    (一)总体要求
坚持社会主义市场经济改革方向,大力发扬改革创新精神,以提高全社会诚信意识和改善经济社会运行环境为目的,以综合诚信服务平台建设为依托,以信用信息记录、整合和应用为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为手段,全面推进社会信用体系建设,努力打造“信用旌德”。 
    (二)建设目标 
    到2020年,以公共信用信息为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,公共信用信息服务平台基本建成,信用信息资源共享机制基本健全,信用市场体系基本完善,“红黑榜”发布制度、守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著成效,市场和社会满意度大幅度提升,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。
    二、重点任务
    (一)推进政务诚信建设
    坚持依法行政,全面推进政务公开,大力推进政府权力清单和责任清单制度建设,推进“三证合一”登记和统一信用代码制度,切实提高政府工作效率和服务水平。加快政府守信践诺机制建设,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,加大力度开展政府关联类失信行为整治工作,率先解决政府自身失信行为。加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案,将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。拓宽公众参与政府决策的渠道,加强社会对权力运行的监督和约束。
    (二)推进商务诚信建设
    着重围绕工程建设、市场监管、食品药品、安全生产、商贸流通、金融服务、住建、税务、价格、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、会展广告、中介服务等重点领域,整合各部门信用信息数据资源,建立部门之间互通互联、资源共享的信用信息基础数据库,逐步推动建立诚信建设大平台;开展诚信建设的专项整治,打击偷税漏税、金融欺诈、商业欺诈、制假售假等失信行为,形成打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制,加大对虚假违法广告、恶意逃废银行债务、恶意拖欠农民工工资等违法案件的曝光惩罚力度,增加企业失信成本,维护良好的商务秩序。落实《企业信息公示暂行条例》,逐步建立“宽进严出”的市场主体准入监管体系。
    (三)推进社会诚信建设
    以保障和改善民生为立足点,以医疗卫生、计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化旅游、体育、知识产权、环境保护、能源节约、互联网应用服务等领域和社会组织、自然人信用建设为重点,突出诚信文化建设,逐步形成以诚相待、以信为本、和谐友爱的人际关系。加强重点人群职业信用建设,逐步建立企业法人、律师、会计、保险经纪人、医务人员、教师、导游等重点人群信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范,促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。
    (四)推进司法公信建设
加强法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用建设,推进审务公开、检务公开、警务公开和司法行政信息公开,全面推行“阳光执法”,保证司法公正、公平。积极引导公众参与司法活动,提升司法透明度。加强对被执行人信息的监管应用,将被执行人执行情况与出入境管理、法人变更等挂钩,切实维护司法权益。进一步规范和创新律师、公正、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障群众的知情权。建立公安、司法行政等部门工作人员信用记录。
    三、重点工作
(一)推进“平台”建设和信息共享
    1.加快建设县公共信用信息共享服务平台。公共信用信息共享服务平台是实现信用信息资源共享最重要的载体。要加快制定公共信用信息交换目录和标准,建设数据交换系统,归集整合行政和社会管理中产生的信用信息,构建全县统一的公共信用信息共享服务平台,并与上级和区域信用信息平台实现互联互通。
    2.深化行业信用信息系统建设。建立公共信用信息交换机制,各行政和社会管理机构要尽快建立和完善内部工作机制,明确信用信息范围和内容,充分利用现有信息系统,全面记录、归集在行政和管理事务中产生的社会成员信用信息,确保信用记录真实、准确、完整、可追溯。按规定实时向平台传送公共信用信息,平台根据各机构工作需要及时提供公共信用信息交换服务,实现行业内信用信息互联互通,加快推进行业间信息交换共享。
    (二)构建守信激励和失信惩戒机制
    落实《旌德县诚信“红黑榜”发布制度》,对在市场监管和行政服务过程中产生的“红黑名单”,除在部门网站公布外,依法在《旌德报》、旌德县人民政府网等媒体发布诚信“红黑榜”,并适时推送至上级公共信息服务平台发布。根据《安徽省社会法人失信行为联合惩戒暂行办法》,加大对守信主体的奖励和激励,对诚信企业和模范个人给予褒扬,对诚实守信者实行信贷支持、资金扶持、保证金优惠、优先办理资质评定、简化程序等“绿色通道”;加大对失信主体的约束和惩戒,采取降低信用等级、限制市场准入、减少授信额度、行政处罚等措施硬性惩戒,使“褒扬诚信、惩戒失信”的理念深入人心。
(三)加快信用信息应用
    2016年底前,县政府在政府采购、招标投标、公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中,至少选择1个领域,将信用报告和信用信息作为必要条件或重要的参考依据予以应用。2017年底前,在行政和社会管理事项中全面使用信用记录或信用产品。鼓励自然人、法人和其他市场主体在金融服务、经济合同、合资合作、劳动用工、大宗交易等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信息记录或信用报告。
(四)加快发展信用服务机构和培育信用服务市场
    1.积极培育各类信用服务机构。政府通过公开信用信息、购买信用服务、引导市场主体应用信用产品、营造公平竞争环境等方式,大力培育和发展信用服务机构。鼓励社会资本在旌德设立多种形式和业态的信用服务机构,支持实力较强、规模较大、市场信誉度较高的信用服务机构创立品牌,发展成为龙头企业。按照上级有关规定,符合条件的信用服务机构享受现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。
    2.大力发展信用服务业。支持信用服务机构建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往中形成的信用信息,建立涉及经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。支持信用服务产品广泛应用和开发创新,大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用风险和大数据服务等多种业态,促进信用服务业发展壮大。
    3.规范信用服务市场。完善信用服务市场监管体系,建立信用服务机构和从业人员的信用记录,实施信用服务分类监管,建立信用服务机构和从业人员退出机制,切实维护市场秩序。发展信用服务行业自律组织,建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,提升信用服务行业市场公信力和社会影响力。
(五)争创信用示范工程
    1.开展区域信用建设综合示范。选择有条件的乡镇、村(居)和经济开发园区,在开展信用记录、推动信用产品和服务创新应用、培育信用服务机构、公开典型失信行为、建立社会信用奖惩联动机制、实施诚信文化建设等方面,进行综合试点示范。支持试点区域综合运用信用管理方法,在文明创建、社会治安综合治理、社会稳定风险评估、政府债务风险防范、生态环境保护等方面进行探索和创新。
    2.推进重点领域和行业信用信息应用示范。行政和社会管理部门根据职责分工,在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、证劵期货、股权投资、融资担保、政府采购、招标投标、中介服务等群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的重点领域,广泛使用信用报告,制定信用评价标准,进行信用等级评定,实行分类管理,并建立“黑名单”制度。
    3.加强小微企业和农村信用体系建设。坚持政府主导、人民银行牵头、职能部门配合、金融行业先行,围绕金融服务、公共服务、社会安全等领域,探索建立全面覆盖和实时更新的农村社会成员信用档案,完善信用等级评价体系,强化评定结果应用,为农户、家庭农场、农民专业合作社、个体工商户、中小微企业等融资提高信用支撑,充分发挥农村信用信息系统优势,在信用户、村、乡(镇)和文明村镇创建,以及计划生育、社会保障、治安管理、美好乡村建设等方面,创新管理方式方法。
(六)开展诚信文化宣传教育活动
    1.营造诚实守信的社会环境。以社会成员为对象,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。充分发挥电视、广播、报刊、图书和互联网等工具,大力宣传旌德好人、道德模范、诚信企业、星级志愿者,探索建设旌德好人馆、志愿服务长廊,树立各类诚信典型,使诚实守信成为全社会的自觉追求。
    2.加强信用理念和知识的宣传教育。从中小学教育入手,持续做好信用理念和知识的宣传教育。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信建设贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。将诚信教育内容纳入到高等教育、职业教育和成人教育等相关课程,引导师生以诚立身。加强医务人员、律师、环评工程师等公共服务人员诚信教育,培养职业操守。
    3.开展诚信文化专题活动。深入开展诚信专题活动,有步骤、有重点组织开展“诚信活动周”、“6·14”信用记录关爱日、“质量月”、“百城万店无假货”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”公示、“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“争创诚信企业”等主题活动。突出诚信主题,制作题材多样、表现活泼的系列公益广告,制作贴近大众生活、群众喜闻乐见的宣传片。开展专项教育和整治活动,及时曝光见利忘义、损人利己的行为,树立行业诚信风尚。
    四、保障措施
    (一)强化组织协调机制。建立全县社会信用体系建设联席会议制度,统筹协调全县社会信用体系建设。设立专门机构,负责推动本县社会信用体系建设。开展诚信建设工作,是我县创建省级文明城市的重要内容,各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程,抓好抓实。
    (二)明确职责任务。各级各部门要结合实际,制定本单位推进诚信建设专项工作方案和工作计划,明确工作目标和任务,确定责任部门和责任人,确保各项工作落实到位。
    (三)强化经费保障。县财政安排信用建设专项经费,用于保障社会信用体系建设各项工作需要,包括诚信宣传教育、信用信息平台建设、信用数据库日常维护、信用市场培育、信用课题研究等。
    (四)强化人员保障。加强信用体系建设工作人员力量保障,配备专职人员,保障信用建设工作力量。联席会议各成员单位要明确分管领导和工作联络员,落实工作责任。积极引进我县需要的信用管理高级人才,为我县社会信用体系建设提供智力支撑。
    (五)健全考核机制。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,将各级各部门信用体系建设情况纳入政府目标管理绩效和机关效能建设考核范围,促进各项工作任务落实,确保社会信用体系建设取得新突破。

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